Förlorade skatteintäkter på grund av förändrad spelmarknad

En spelmarknad i förändring ger förlorade skatteintäkter för staten

Den svenska spelmarknaden har förändrats kraftigt sedan omregleringen 2019. Målet var att skapa en tryggare och mer kontrollerad marknad med bättre insyn. Idag sker förvisso merparten av allt spelande hos spelbolag med svensk licens. Dock hamnar en del av omsättningen utanför systemet och det innebär förlorade skatteintäkter.

Den licensierade spelmarknaden och spel på nätet

Den svenska spelmarknaden är en stor och stabil sektor. Under 2024 uppgick den totala omsättningen för bolag med svensk licens till 27,8 miljarder kronor. Den största delen utgörs av kommersiellt onlinespel och vadhållning, alltså spel av typen nätcasino och sportsbetting. Förra året omsatte denna del omkring 17,8 miljarder kronor och bara under andra kvartalet 2025 hela 4,6 miljarder kronor.

Att den här typen av spel blivit så populärt beror till stor del på att det är så lättillgängligt. Eftersom det sker digitalt, på dator eller mobil, kan man spela var man än befinner sig och när som helst på dygnet. Internationellt sett är marknaden enorm men även det inhemska utbudet ökar och det är ett faktum att nya spelsidor som Flax Casino växer i Sverige.

Dock visar myndigheternas mätningar också att det är just detta område som är störst vad gäller läckaget till spel utanför det svenska licenssystemet. Det är nämligen många svenska spelare som lockas av det som erbjuds där. Det kan handla om bonusar, större spelutbud eller att kunna spela trots att man stängt av sig själv från svenskt spelande.

Kanaliseringsgraden – målet har ännu inte nåtts

Kanaliseringsgraden, som är ett mått på hur stor andel av svenskars spelande som sker hos bolag med svensk licens, är en viktig indikator för hur väl den svenska spelregleringen fungerar. En hög kanaliseringsgrad innebär att mycket spelande sker under den statliga tillsynen och kraven på konsumentskydd, ansvarsfullt spelande och beskattning.

Enligt Spelinspektionen uppgick kanaliseringsgraden till 85 % under 2024. Det är en minskning med 1 procentenhet jämfört med året innan. När systemet infördes 2019 sattes målet till 90 %, vilket alltså ännu inte uppnåtts.

Det är dessutom en stor skillnad mellan olika spelformer. För betting är kanaliseringsgraden hela 96 %, men siffran för nätkasino ligger mycket lägre, på mellan 72 och 82 % beroende på mätmetod. Balansen mellan ett attraktivt utbud och ett effektivt skydd för spelarna är, och fortsätter att vara, svår att uppnå.

Årets skattehöjning för licensierade spelbolag

Skatten på spelbolagens omsättning höjdes i år från 18 till 22 %. Syftet med höjningen var att stärka statens skatteintäkter och skapa en mer rättvis balans mellan spelbranschen och andra näringssektorer, som beskattas hårdare. Regeringen har motiverat förändringen med att licenssystemet nu är väl etablerat och att bolagen bör kunna bära en något högre skattebörda.

För de stora spelbolagen ger förändringen främst minskade marginaler. För mindre bolag kan den dock göra det betydligt svårare att behålla lönsamheten. Om konkurrensläget påverkas kan det leda till att utbudet på den licensierade spelmarknaden begränsas.

Att marginalerna pressas kan också leda till en risk för att en del spelbolag drar ned på sina bonusar för att spara kostnader. Det kan i sin tur bidra till att fler spelare söker sig till utländska spelsidor, där reglerna är betydligt friare.

Statens skatteförluster på grund av olicensierat spel

När spelandet går från spelsidor med svensk licens till utländska spelsidor tappar staten kontroll, vilket är illa nog. Men det handlar också om skatteintäkter som går förlorade. Låt oss göra en överslagsberäkning för området kommersiellt onlinespel och vadhållning, utifrån 2024 års siffror och en spelskatt på 22 %. Eftersom kanaliseringsgraden skiljer sig mellan de två speltyperna får vi använda siffran 85 %:

• Omsättning för licensierat spel: 17,8 miljarder kronor
• Kanaliseringsgrad: 85 %
• Uppskattad omsättning för olicensierat spel: 3,1 miljarder kronor
• Förlorade skatteintäkter: ca 690 miljoner kronor

Det här är pengar som, om de stannat kvar i landet, hade kunnat gå till samhällsnyttiga ändamål. Det påverkar bland annat de resurser samhället har för att hantera sociala konsekvenser av spelproblem. När olicensierade spelbolag tar marknadsandelar förlorar staten alltså inte bara skatteintäkter, utan tappar även möjligheter att skydda konsumenter och att ställa krav på ansvarsfullt spelande.

En ständig balansgång

Den svenska spelmarknaden befinner sig i ett känsligt läge. Staten arbetar hårt för att hitta balansen mellan möjligheterna till intäkter, konsumentskydd och hälsosam konkurrens. Den genomförda skattehöjningen ger ökade inkomster till statskassan, men den innebär också att trycket ökar på de licensierade bolagen.

Om spelbolagens kostnader blir alltför höga riskerar man att driva både dem och svenska spelare mot de olicensierade alternativen. Det försvagar givetvis själva syftet med licenssystemet. Samtidigt måste regleringen vara tillräckligt strikt för att skydda konsumenterna från osunt spelande och oseriösa aktörer.

Kommersiellt spel på nätet är med andra ord både den mest lönsamma och den ur ett kontrollperspektiv mest utmanande delen av marknaden. Den stora utmaningen ligger i att behålla en attraktiv, reglerad marknad som samtidigt ger staten nödvändiga intäkter. Den svenska modellen bygger på just detta – balansen mellan fri konkurrens och ett stort ansvarstagande för spelarnas trygghet.